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    中山市水務局企業和社會組織信用信息收集處理和守信激勵與失信懲戒實施細則
    日期:2018-05-16
    字體: [ ]
    本文導讀:

     中山市水務局企業和社會組織信用信息收集處理

      和守信激勵與失信懲戒實施細則

      

      第一章 總則

      第一條  為規范水利建設市場和水行政管理秩序,發揮守信激勵與失信懲戒機制的作用,根據水利部《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》、《廣東省水利建設市場主體信用信息管理辦法(試行)》、《廣東省水利廳關于政府投資項目水利工程建設市場不良行為處理辦法(試行)》和《中山市企業和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》,結合本市水利建設市場和水行政管理工作實際,制定本實施細則。

      第二條  本實施細則適用于中山市行政區域內水利建設市場主體和從事有關水事活動的企業、社會組織的信用信息收集、記錄、處理和實施守信激勵與失信懲戒。

      第三條  市水行政主管部門依照權限負責本市轄區內的水利建設市場主體和從事有關水事活動的企業、社會組織等水行政管理相對人的信用信息管理工作,按照法律、法規和規章等有關規定收集、整理和記錄相關信用信息,進行電子化記錄、存貯,負責對相關信用信息名稱、內容、標準的解釋。

      各鎮區承接市水行政主管部門下放事項的機構在其權限范圍內,做好有關信用信息的收集、記錄、存貯,并向市水行政主管部門報送。

      市水行政主管部門按規定的程序定期將相關信用信息報送省水利廳和市發展改革部門、工商行政管理部門、民政部門集中記載入相關信用信息系統。

      第四條  收集、公開、使用企業和社會組織信用信息,實施守信激勵與失信懲戒,應當遵循合法、公正、準確、及時的原則,依法維護國家利益、社會利益和企業、社會組織合法權益,保守國家秘密,保護商業秘密和個人隱私。

      

      第二章 信用信息范圍和分類

      第五條  本實施細則所稱信用信息指水利建設市場主體在從事水利工程建設活動和有關企業、社會組織企業從事水事活動所形成的能夠用以分析、判斷其信用狀況的數據及資料等信息。包括水利建設市場主體信用信息、水行政管理相對人信用信息。信用信息由基本信用信息、良好信用信息、不良信用信息等構成。

      本實施細則所稱水利建設市場主體,是指參與水利工程建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢、供貨、招標代理、質量檢測、安全評價等企(事)業單位及相關執(從)業人員。

      本實施細則所稱水行政管理相對人,指從事水事相關活動其權益受水行政管理具體行政行為影響的企業和社會組織。

      本實施細則所稱企業和社會組織的范圍,按《中山市企業和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》規定執行。

      第六條  水利建設市場主體信用信息包括基本信息、信用等級信息、良好行為記錄信息和不良行為記錄信息。

      基本信息是指水利建設市場主體的名稱、注冊地址、注冊資金、資質、業績、人員、主營業務范圍等信息。

      前款規定的信息包括登記、變更、注銷或撤消的內容。

      水利建設市場主體信用等級信息是指水利行業組織開展的信用評價活動確定的信用等級信息。

      水利建設市場主體良好行為記錄信息是指水利建設市場主體在水利工程建設活動中遵守有關法律、法規和規章,受到地市級以上人民政府、水行政主管部門、流域管理機構或地市級以上相關專業部門、有關社會團體的獎勵和表彰,所形成的信用信息。

      水利建設市場主體不良行為記錄信息是指水利建設市場主體在水利工程建設活動中違反有關法律、法規和規章,違反水利行業現行規程、規范和技術標準,以及合同履行嚴重不到位,受到縣級以上人民政府、水行政主管部門、流域管理機構或相關專業部門的行政處理,或者未受到行政處理但造成不良影響和后果的行為,所形成的信用信息。

      第七條  水利工程建設市場主體良好行為記錄信息包括:

     ?。ㄒ唬┇@得國家、省、地市級行政機關授予的工程項目質量類獎項的;

     ?。ǘ┰谒こ探ㄔO活動中合同履行到位,工程質量達到驗收規程規定的合格標準或市級文明工地標準,沒有發生質量安全事故等問題,受到地市級以上表彰的;

     ?。ㄈ┓?、法規、規章、上級文件及《中山市企業和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》規定應當列為良好信用信息的其他情形。

      第八條  水利工程建設市場主體不良行為記錄信息按《廣東省水利工程建設市場不良行為認定標準》分為特別嚴重、嚴重、輕微三級。具體認定標準按《廣東省水利工程建設市場不良行為認定標準》執行,該標準沒有規定的按《中山市企業和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》和本細則的規定執行。

      第九條  水利建設市場主體特別嚴重不良行為信用信息包括:

     ?。ㄒ唬┎扇∠蛘袠巳?、招標代理機構及其工作人員或評標委員會成員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程建設業務的;

     ?。ǘ┮蚪ㄔO市場主體責任造成水利工程特大質量事故的;

     ?。ㄈ┮蚪ㄔO市場主體責任造成特大損失安全事故、重大死亡或特大死亡事故的;

     ?。ㄋ模┮驉阂馔锨?、克扣工人(民工)工資,引發沖突導致人員重傷或死亡的;

     ?。ㄎ澹稄V東省水利工程建設市場不良行為認定標準》規定的其他特別嚴重不良行為;

     ?。┓?、法規、規章、上級有關文件規定的其他情形。

      第十條  水利建設市場主體嚴重不良行為信用信息包括:

     ?。ㄒ唬┩稑巳瞬捎么畼?、圍標、欺騙等手段承攬工程建設業務的;

     ?。ǘ┮蚬こ探ㄔO過程中不履行合同規定或因違反國家、省有關法規規章被行政職能部門作出行政處罰(處理)后仍不整改或無明顯整改效果,造成嚴重工程質量、工程進度、安全生產隱患的;

     ?。ㄈ┮蚪ㄔO市場主體責任造成水利工程重大質量事故的;

     ?。ㄋ模┮蚪ㄔO市場主體責任造成重大損失安全事故或死亡事故的;

     ?。ㄎ澹┮驉阂馔锨?、克扣工人(民工)工資,引發群體事件造成嚴重不良社會影響的;

     ?。稄V東省水利工程建設市場不良行為認定標準》規定的其他嚴重不良行為;

     ?。ㄆ撸┓?、法規、規章、上級有關文件規定的其他情形。

      第十一條  水利建設市場主體輕微不良行為信用信息包括:

      ?。ㄒ唬┬姓毮懿块T在日常管理、檢查、驗收、事故處理過程中發現建設工程有違反國家或省有關法規規章并作出行政處罰(處理)決定,但未造成重大經濟損失或社會不良影響且愿意及時整改的;

      ?。ǘ┬姓毮懿块T組織的審計或稽查報告中反應出的較嚴重問題;

      ?。ㄈ┮蚪ㄔO市場主體責任造成工程一般質量事故或較大質量事故的;

      ?。ㄋ模┮蚪ㄔO市場主體責任造成較大損失安全事故或重傷安全事故的;

      ?。ㄎ澹┰诠こ陶型稑诉^程中,已參加工程的投標報名并已確認通過,而無正當理由不參加工程投標的;

     ?。稄V東省水利工程建設市場不良行為認定標準》規定的其他輕微不良行為;

     ?。ㄆ撸┓?、法規、規章、上級有關文件規定的其他情形。

      第十二條  水行政管理相對人信用信息包括企業和社會組織等水行政管理相對人因從事水事活動而獲得行政許可或因違反水行政管理法律法規規章而被行政處罰(處理)等所形成的信用信息。包括基本信息、良好信用信息、不良信用信息。

      水行政管理相對人基本信息包括:登記注冊的名稱、住所、法定代表人(負責人)、企業營業執照注冊號、組織機構代碼等基本情況,以及取得水行政許可的情況,水行政主管部門進行專項或周期性檢查的情況等。

      水行政管理相對人良好信用信息是指從事水事活動的企業和社會組織在從事相關水事活動中遵守有關法律、法規和規章,受到地級市以上人民政府、水行政主管部門、流域管理機構或相關專業部門、有關社會團體的獎勵和表彰,所形成的信用信息。

      水行政管理相對人不良信用信息是指從事水事活動的企業和社會組織在從事相關水事活動中因違反水行政管理法律、法規和規章,受到水行政主管部門、流域管理機構的行政處罰(處理)等所形成的信用信息。

      第十三條  從事水事活動的企業和社會組織在從事相關水事活動中違反水行政管理法律法規規章的不良信用信息分為嚴重不良信用信息、中度不良信用信息和一般不良信用信息。

      第十四條  水行政管理相對人違反水行政管理法律法規規章具有下列情形之一的為嚴重不良信用信息:

     ?。ㄒ唬┍惶幰缘蹁N取水許可證、河道采砂許可證等吊銷水行政許可處罰的;

     ?。ǘ┍惶幪卮髷殿~罰款的水行政處罰,其中具體數額標準按照水利部和廣東省水利廳規定的標準執行;

     ?。ㄈ┓?、法規、規章、上級有關文件及《中山市企業和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》規定認為應當列為嚴重不良信用信息的其他情形。

      第十五條  水行政管理相對人違反水行政管理法律法規規章具有下列情形之一的為中度不良信用信息:

     ?。ㄒ唬┍惶庉^大數額罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物達一定數額以上行政處罰,其中具體數額標準按照水利部和廣東省水利廳規定的標準執行;

     ?。ǘ┐嬖谝话悴涣夹庞眯袨?,無故不參加約談或者不認真落實約談要求;

     ?。ㄈ┓?、法規、規章、上級有關文件及《中山市企業和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》規定認為應當列為中度不良信用信息的其他情形。

      第十六條  水行政管理相對人違反水行政管理法規具有下列情形之一的為一般不良信用信息:

     ?。ㄒ唬┍惶庉^小數額罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物達一定數額以上行政處罰,其中具體數額標準按照水利部和廣東省水利廳規定的標準執行;

     ?。ǘ┻`反水行政管理法律法規規章被水行政主管部門責令限期整改;

     ?。ㄈ┓?、法規、規章、上級有關文件及《中山市企業和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》規定認為應當列為一般不良信用信息的其他情形。

      第十七條  良好信用信息以所獲得的獎章、證書、印發的文件(認定時間以相關獎項頒發或文件印發之日為準)等為依據。

      第十八條  不良信用信息的認定以相關法律文書和處理文書為依據,包括:

       ?。ㄒ唬┬姓毮懿块T在日常管理、檢查、驗收、事故處理過程中發現并作出的行政處罰(處理)決定文書;

       ?。ǘ┬姓毮懿块T組織的稽查、審計作出的稽查報告或審計報告;

       ?。ㄈ┤嗣穹ㄔ?、檢察院的案件判決書等法律文書,紀檢監察部門查實處理的文書;

     ?。ㄋ模┳匀蝗?、法人或社會組織舉報、投訴并經行政職能部門查證屬實依法作出處理的文書。

      

      第三章 信用信息的收集處理上報

      第十九條  信用信息的收集、審核、更正,以具有法律效力的文書為依據。

      水利建設市場主體和從事有關水事活動的企業、社會組織可自主向市水行政主管部門申報信用信息。

      第二十條  水利建設市場主體基本信用信息,由市場主體自主向市水行政主管部門報送,水利建設市場主體報送的信用信息應真實、合法。

      在本市注冊的水利建設市場主體的基本信用信息,經市水行政主管部門審核后報省水利廳。

      第二十一條  水利建設市場主體良好行為記錄信息,由市場主體自主向市水行政主管部門報送。報送材料應明確獎勵或表彰頒發機構,受獎勵或表彰的主體、主要人員、時間、地點及簡要情況說明等。

      在本市注冊水利建設市場主體的良好行為記錄信息,經市水行政主管部門審核后報省水利廳核定公告,并按《中山市企業和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》的相關規定報市發展改革部門、工商行政管理部門、民政部門。

      第二十二條 本市轄區內的水利建設市場主體不良行為記錄信息,由市水行政主管部門按照《廣東省水利建設市場主體信用信息管理辦法(試行)》的規定錄入廣東省水利廳建管系統,自認定之日起15日內連同相關行政處理文書、證據材料等報省水利廳,并按規定報市發展改革部門、工商行政管理部門、民政部門。

      不良行為記錄信息內容包括責任主體、責任人、時間、地點以及不良行為事實、處理依據、處理機關、處理結果等。

      第二十三條  水利建設市場主體基本信息公開期限為長期;水利建設市場主體受省部級以上獎勵的良好行為記錄信息發布期限為3年,其余為2年;水利建設市場主體不良行為記錄信息公告期限,特別嚴重為12個月、嚴重的為9個月,輕微的為6個月;法律、法規、規章和上級相關文件另有規定的從其規定。

      水利建設市場主體不良行為記錄信息公告的基本內容包括被處理水利建設市場主體的名稱、違法行為、處理依據、處理決定、處理時間和處理機關等。

      公告期后,相關良好行為和不良行為記錄信息長期在公告平臺后臺保存備查。

      未受到行政處理但造成不良影響和后果的不良行為記錄信息,在公告平臺后臺保存備查。

      第二十四條  市水行政主管部門履行水行政管理職責獲取的企業或社會組織等水行政管理相對人的行政許可信息、良好信用信息、水行政處罰(處理)等信用信息由市水行政主管部門依照相關規定的標準、內容進行收集記錄、保存、處理和上報。

      第二十五條  水行政管理相對人信用信息按下列規定公開:

      (一)企業或社會組織獲得水行政許可情況公開至有效期屆滿止;

     ?。ǘ┢髽I或社會組織受水行政處罰信息公開期限不超過3年;

     ?。ㄈ┢渌庞眯畔⒐_至有效期屆滿止,沒有有效期的公開期限不超過3年;

      法律、法規、規章、上級文件有規定的從其規定。

      

      第四章 激勵與懲戒措施

      第二十六條  加強信用信息在水行政審批、水利相關資質、水利建設市場準入和管理、招標投標、政府采購、評優評獎、日常監管等工作中的運用,推進守信激勵與失信懲戒機制建設。

      第二十七條  政府投資的水利工程項目招標時,項目法人應依照《廣東省水利建設市場主體信用信息應用的管理辦法(試行)》的規定,將信用等級作為資格審查以及評標的重要依據。

      前款規定,其他水利工程項目招標及評標可參照執行。

      第二十八條  具備本實施細則規定的良好信用信息,且無不良信用信息記錄的,在符合相關法律、法規、規章規定的條件下,可以根據不同程度采取下列措施予以激勵:

       (一)在辦理水行政許可、水利工程投資項目、水利工程項目招標核準等相關業務時,優先予以審批、核準或備案并加快辦理,屬于上級機關權限的,優先予以上報并提交良好信用信息;

       (二)參與本市水利行業政府采購、水利工程建設項目等公共資源交易活動評選時予以加分;

     ?。ㄈ┥陥笏嚓P資質審核時優先予以審核并加快辦理,屬于上級機關權限的,優先予以上報并提交良好信用信息;

     ?。ㄋ模┰谌粘1O管中減少檢查頻次或者免除各類檢查;

         (五)優先推薦獲得水利方面的相關表彰和獎勵;

         (六)優先推薦承接政府授權和委托事項;

         (七)優先推薦獲得政府購買社會組織服務項目;

     ?。ò耍┓?、法規、規章及上級有關文件及《中山市企業和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》規定的其他激勵措施。

      第二十九條  水利建設市場主體存在不良行為按《廣東省水利廳關于政府投資項目水利工程建設市場不良行為處理辦法(試行)》規定分級處理標準,采取下列懲戒措施:

     ?。ㄒ唬┯枰酝▓?;

     ?。ǘ┎唤o予評優評先;

     ?。ㄈ┝袨槿粘1O督的重點監控和監督檢查對象;

     ?。ㄋ模p少或不給予水利專項資金補助及優惠政策;

     ?。ㄎ澹┮勒障嚓P規定禁止或限制參與水利工程建設投標與政府采購活動;

     ?。┮勒障嚓P規定建議相關資質管理部門在一定期限內不批準其水利工程建設資質新增項、資質定級或升級的申請;

     ?。ㄆ撸┮勒障嚓P規定建議相關資質管理等部門責令其停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書、營業執照等。

      水利建設市場主體存在不良行為,在《廣東省水利廳關于政府投資項目水利工程建設市場不良行為處理辦法(試行)》中沒有相應規定懲戒措施的,按《中山市企業和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》和本細則規定執行。

      第三十條  對存在嚴重不良信用信息的企業和社會組織等水行政管理相對人,采取的懲戒措施包括:

     ?。ㄒ唬乐夭涣夹袨橛枰酝▓?;

     ?。ǘ膰缹彶樗姓S可等事項;

     ?。ㄈ┎唤o予評優評先;

     ?。ㄋ模┫拗茀⑴c水利類公共資源交易活動;

     ?。ㄎ澹┎唤o予水利專項資金補助及優惠政策;

     ?。┝袨槿粘1O督的重點監控和監督檢查對象;

     ?。ㄆ撸┓?、法規、規章、上級有關文件及《中山市企業和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》規定的其他懲戒措施。

      第三十一條  對存在中度不良信息的企業和社會組織等水行政管理相對人,采取的懲戒措施包括:

     ?。ㄒ唬┳鳛槿粘1O管檢查或者抽查的重點;

     ?。ǘ﹨⑴c水利類公共資源交易活動時,扣減信用得分;

     ?。ㄈ┥暾埶斦Y金的,從嚴審核并減少優惠政策和資金扶持力度;

     ?。ㄋ模┓?、法規、規章、上級有關文件及《中山市企業和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》規定的其他懲戒措施。

      第三十二條  對存在一般不良信用信息的企業和社會組織等水行政管理相對人,采取的懲戒措施包括:

     ?。ㄒ唬┬庞镁?。對存在一般不良信用信息的企業和社會組織,予以書面警示。

     ?。ǘ┱\信約談告誡。對存在一般不良信用信息的企業和社會組織,可對其主要負責人、分管負責人、直接責任人進行約談,宣傳相關法律法規規章,敦促其在經濟社會活動中嚴格自律、誠實守法、履行社會責任。

      無故不參加約談或者不認真落實約談要求的行為,應當列為中度不良信用信息。

      

      第五章 異議處理與信用修復

      第三十三條 信息主體、利害關系人對公布的信用信息有異議的,可向市水行政主管部門提出信息異議申請,并提交相關證據。

      第三十四條 市水行政主管部門對信息異議申請,在本單位信用信息管理系統對相關信息作出存在異議的標注,并在10個工作日內進行核查和完成信用信息處理,及時將信息異議處理情況反饋給提出異議申請的信用信息主體、利害關系人。

     ?。ㄒ唬┙浐瞬橄嚓P信息確有錯誤、遺漏的,在本單位信用信息管理系統中對相關信息予以更正或者刪除;

     ?。ǘ┙浐瞬榇_認相關信息不存在錯誤、遺漏的,取消異議標注;

     ?。ㄈ┙浐瞬槿圆荒艽_認的,對異議情況和核查情況應當予以記載;

     ?。ㄋ模┬畔㈠e誤、遺漏是企業和社會組織未及時辦理相關手續造成的,應當及時通知企業和社會組織盡快辦理相關手續。

        市水行政主管部門在收到信息異議申請后15個工作日內, 將信息異議核查情況報送市發展改革部門、工商行政管理部門或者民政部門。

        第三十五條 存在不良信用信息的水利建設市場主體、水行政管理相對人在一定期限內主動整改完畢,糾正失信行為的,可以向市水行政主管部門提出信用修復申請。

        市水行政主管部門對相關企業或組織的相關整改情況進行審查,對已整改到位,符合管理要求的,將整改情況記錄在本單位信用信息管理系統中,向社會公布,并將有關情況報送市發展改革部門、工商行政管理部門或者民政部門。

      第三十六條  行政(處罰)處理決定經行政復議、行政訴訟以及行政執法監督被依法變更或撤銷的,相關不良信用信息予以變更或撤銷,并在信息平臺上予以公告。

      

      第六章 附則

      第三十七條  本辦法自2016年8月1日起施行,有效期5年。未盡事宜按《中山市企業和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》執行。

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